《人力資源市場暫行條例》全文及解讀

　　中華人民共和國國務(wù)院令

　　第700號

　　《人力資源市場暫行條例》已經(jīng)2018年5月2日國務(wù)院第7次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年10月1日起施行。

　　《人力資源市場暫行條例》

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了規(guī)范人力資源市場活動，促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》和有關(guān)法律，制定本條例。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)，適用本條例。

　　法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定對求職、招聘和開展人力資源服務(wù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)，應(yīng)當遵循合法、公平、誠實信用的原則。

　　第四條　國務(wù)院人力資源社會保障行政部門負責全國人力資源市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理工作。

　　縣級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責本行政區(qū)域人力資源市場的管理工作。

　　縣級以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、財政、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)做好人力資源市場的管理工作。

　　第五條　國家加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，發(fā)揮人力資源服務(wù)標準在行業(yè)引導、服務(wù)規(guī)范、市場監(jiān)管等方面的作用。

　　第六條　人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，推進行業(yè)誠信建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，對會員的人力資源服務(wù)活動進行指導、監(jiān)督，依法維護會員合法權(quán)益，反映會員訴求，促進行業(yè)公平競爭。

　　第二章　人力資源市場培育

　　第七條　國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進人力資源市場繁榮發(fā)展。

　　第八條　國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動。

　　第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。

　　國家鼓勵社會力量參與人力資源市場建設(shè)。

　　第十條　縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務(wù)。

　　第十一條　國家引導和促進人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動。任何地方和單位不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置限制人力資源流動的條件。

　　第十二條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當加強人力資源市場監(jiān)管，維護市場秩序，保障公平競爭。

　　第十三條　國家鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。

　　第三章　人力資源服務(wù)機構(gòu)

　　第十四條　本條例所稱人力資源服務(wù)機構(gòu)，包括公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)。

　　公共人力資源服務(wù)機構(gòu)，是指縣級以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)。

　　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，是指依法設(shè)立的從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動的機構(gòu)。

　　第十五條　公共人力資源服務(wù)機構(gòu)提供下列服務(wù),不得收費：

　　（一）人力資源供求、市場工資指導價位、職業(yè)培訓等信息發(fā)布；

　　（二）職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導；

　　（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢；

　　（四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

　　（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；

　　（六）辦理高等學校、中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生接收手續(xù)；

　　（七）流動人員人事檔案管理；

　　（八）縣級以上人民政府確定的其他服務(wù)。

　　第十六條　公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強信息化建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　公共人力資源服務(wù)經(jīng)費納入政府預算。人力資源社會保障行政部門應(yīng)當依法加強公共人力資源服務(wù)經(jīng)費管理。

　　第十七條　國家通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)。

　　第十八條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。

　　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向人力資源社會保障行政部門備案。

　　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，執(zhí)行國家有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定。

　　第十九條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當自收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定。符合條件的，頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證；不符合條件的，作出不予批準的書面決定并說明理由。

　　第二十條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當自工商登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告分支機構(gòu)所在地人力資源社會保障行政部門。

　　第二十一條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當自工商變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告人力資源社會保障行政部門。

　　第二十二條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當及時向社會公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。

　　第四章　人力資源市場活動規(guī)范

　　第二十三條　個人求職，應(yīng)當如實提供本人基本信息以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的知識、技能、工作經(jīng)歷等情況。

　　第二十四條　用人單位發(fā)布或者向人力資源服務(wù)機構(gòu)提供的單位基本情況、招聘人數(shù)、招聘條件、工作內(nèi)容、工作地點、基本勞動報酬等招聘信息，應(yīng)當真實、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內(nèi)容。

　　用人單位自主招用人員，需要建立勞動關(guān)系的，應(yīng)當依法與勞動者訂立勞動合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險等相關(guān)手續(xù)。

　　第二十五條　人力資源流動，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)對服務(wù)期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定。

　　第二十六條　人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員，應(yīng)當要求用人單位提供招聘簡章、營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準設(shè)立的文件、經(jīng)辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對所提供材料的真實性、合法性進行審查。

　　第二十七條　人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得以招聘為名牟取不正當利益，不得介紹單位或者個人從事違法活動。

　　第二十八條　人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會，應(yīng)當制定組織實施辦法、應(yīng)急預案和安全保衛(wèi)工作方案，核實參加招聘會的招聘單位及其招聘簡章的真實性、合法性，提前將招聘會信息向社會公布，并對招聘中的各項活動進行管理。

　　舉辦大型現(xiàn)場招聘會，應(yīng)當符合《大型群眾性活動安全管理條例》等法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十九條　人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)布人力資源供求信息，應(yīng)當建立健全信息發(fā)布審查和投訴處理機制，確保發(fā)布的信息真實、合法、有效。

　　人力資源服務(wù)機構(gòu)在業(yè)務(wù)活動中收集用人單位和個人信息的，不得泄露或者違法使用所知悉的商業(yè)秘密和個人信息。

　　第三十條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托提供人力資源服務(wù)外包的，不得改變用人單位與個人的勞動關(guān)系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權(quán)益。

　　第三十一條　人力資源服務(wù)機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)的，應(yīng)當遵守本條例和國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的規(guī)定。

　　第三十二條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所明示下列事項，并接受人力資源社會保障行政部門和市場監(jiān)督管理、價格等主管部門的監(jiān)督檢查：

　　（一）營業(yè)執(zhí)照；

　　（二）服務(wù)項目；

　　（三）收費標準；

　　（四）監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話。

　　從事職業(yè)中介活動的，還應(yīng)當在服務(wù)場所明示人力資源服務(wù)許可證。

　　第三十三條　人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強內(nèi)部制度建設(shè)，健全財務(wù)管理制度，建立服務(wù)臺賬，如實記錄服務(wù)對象、服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果等信息。服務(wù)臺賬應(yīng)當保存2年以上。

　　第五章　監(jiān)督管理

　　第三十四條　人力資源社會保障行政部門對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

　　（一）進入被檢查單位進行檢查；

　　（二）詢問有關(guān)人員，查閱服務(wù)臺賬等服務(wù)信息檔案；

　　（三）要求被檢查單位提供與檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明；

　　（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復制等方式收集有關(guān)情況和資料；

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

　　人力資源社會保障行政部門實施監(jiān)督檢查時，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，應(yīng)當出示執(zhí)法證件，并對被檢查單位的商業(yè)秘密予以保密。

　　對人力資源社會保障行政部門依法進行的監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當配合，如實提供相關(guān)資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

　　第三十五條　人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的方式實施監(jiān)督檢查。

　　監(jiān)督檢查的情況應(yīng)當及時向社會公布。其中，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示。

　　第三十六條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)，向人力資源社會保障行政部門提交經(jīng)營情況年度報告。人力資源社會保障行政部門可以依法公示或者引導經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)依法公示年度報告的有關(guān)內(nèi)容。

　　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當加強與市場監(jiān)督管理等部門的信息共享。通過信息共享可以獲取的信息，不得要求經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)重復提供。

　　第三十七條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當加強人力資源市場誠信建設(shè)，把用人單位、個人和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場誠信建設(shè)體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管。

　　第三十八條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)督管理。

　　第三十九條　在人力資源服務(wù)機構(gòu)中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)。人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件。

　　第四十條　人力資源社會保障行政部門應(yīng)當暢通對用人單位和人力資源服務(wù)機構(gòu)的舉報投訴渠道，依法及時處理有關(guān)舉報投訴。

　　第四十一條　公安機關(guān)應(yīng)當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合。

　　第六章　法律責任

　　第四十二條　違反本條例第十八條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動的，由人力資源社會保障行政部門予以關(guān)閉或者責令停止從事職業(yè)中介活動；有違法所得的，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

　　違反本條例第十八條第二款規(guī)定，開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)未備案，違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，設(shè)立分支機構(gòu)、辦理變更或者注銷登記未書面報告的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

　　第四十三條　違反本條例第二十四條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定，發(fā)布的招聘信息不真實、不合法，未依法開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷人力資源服務(wù)許可證；給個人造成損害的，依法承擔民事責任。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰。

　　第四十四條　未按照本條例第三十二條規(guī)定明示有關(guān)事項，未按照本條例第三十三條規(guī)定建立健全內(nèi)部制度或者保存服務(wù)臺賬，未按照本條例第三十六條規(guī)定提交經(jīng)營情況年度報告的，由人力資源社會保障行政部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰。

　　第四十五條　公共人力資源服務(wù)機構(gòu)違反本條例規(guī)定的，由上級主管機關(guān)責令改正；拒不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第四十六條　人力資源社會保障行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的領(lǐng)導人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）不依法作出行政許可決定；

　　（二）在辦理行政許可或者備案、實施監(jiān)督檢查中，索取或者收受他人財物，或者謀取其他利益；

　　（三）不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力，造成嚴重后果；

　　（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。

　　第四十七條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附　　則

　　第四十八條　本條例自2018年10月1日起施行。

　　司法部、人力資源社會保障部權(quán)威解讀

　　1、《條例》的出臺背景和起草過程是怎樣的？

　　人力資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，人力資源市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場建設(shè)。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，就業(yè)是最大的民生，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端；加快建設(shè)人才強國，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。李克強總理強調(diào)，我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”，要強化人力資源市場監(jiān)管，推動人力資源自由有序流動，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　改革開放40年來，我國人力資源市場蓬勃發(fā)展，人力資源服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，對創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人力資源流動發(fā)揮了重大作用。原人事部、勞動保障部分別管理的人才市場、勞動力市場已整合為統(tǒng)一的人力資源市場，公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)共同發(fā)力，成為推動就業(yè)的重要渠道。目前，全國共有人力資源服務(wù)機構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人。2017年全年營業(yè)總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實現(xiàn)就業(yè)和流動。人力資源市場在迅速發(fā)展的同時，也暴露出一些迫切需要解決的問題：一是人力資源市場分別依據(jù)原人事部、勞動保障部的規(guī)章進行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)；二是政府對人力資源市場的培育責任不明確、有效措施不多，人力資源市場發(fā)育水平較低；三是開展人力資源服務(wù)的許可過多，進入市場的門檻較高，不利于進一步釋放市場活力；四是人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個人合法權(quán)益的現(xiàn)象，亟須通過制定《條例》規(guī)范管理。

　　為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于人力資源市場建設(shè)的重大決策部署，更好服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，人力資源社會保障部在認真調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《條例》草案送審稿，向社會公開征求了意見，于2016年9月報請國務(wù)院審議。原國務(wù)院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關(guān)單位、地方人民政府和部分行業(yè)協(xié)會的意見，赴地方進行調(diào)研，召開企業(yè)座談會和專家論證會，會同人力資源社會保障部對送審稿進行反復研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國“兩會”后，司法部會同人力資源社會保障部，對《條例》草案作了進一步修改完善。2018年5月2日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國務(wù)院正式公布《條例》。

　　2、制定《條例》的總體思路是什么？

　　《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點：

　　一是充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場要求，鞏固人才市場與勞動力市場整合的改革成果，對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)范；

　　二是更好發(fā)揮政府作用，強化政府的人力資源市場培育職責，明確市場活動規(guī)范，綜合運用信息公示、隨機抽查、國家標準、行業(yè)自律等監(jiān)管手段，確保市場活力與秩序；

　　三是落實“放管服”改革要求，按照就業(yè)促進法的規(guī)定，將職業(yè)中介活動明確界定為行政許可事項，對其他人力資源服務(wù)項目實行備案管理；

　　四是細化就業(yè)促進法及有關(guān)法律的規(guī)定，進一步增強制度的可操作性，對上位法已有規(guī)定的內(nèi)容，《條例》不再規(guī)定。

　　3、《條例》對強化政府的人力資源市場培育職責，作了哪些規(guī)定？

　　為了更好發(fā)揮政府作用，促進人力資源合理流動，《條例》規(guī)定：

　　一是國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制；

　　二是縣級以上人民政府將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，為求職、招聘提供服務(wù)；

　　三是引導和促進人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設(shè)置限制流動的條件；

　　四是鼓勵開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。

　　4、《條例》對落實“放管服”改革要求，有哪些亮點？

　　為了深入推進人力資源服務(wù)領(lǐng)域的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，《條例》規(guī)定：

　　一是公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當免費提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)；

　　二是對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，根據(jù)其所從事的業(yè)務(wù)規(guī)定了不同的管理措施：從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當取得人力資源服務(wù)許可證；開展信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的，只需向人力資源社會保障行政部門備案；

　　三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動的，應(yīng)當書面報告人力資源社會保障行政部門；

　　四是人力資源社會保障行政部門應(yīng)當自收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的申請之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定，并及時向社會公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。

　　5、《條例》對人力資源市場主體的權(quán)利義務(wù)和行為要求，作了哪些規(guī)定？

　　為了促進市場主體誠信守法，維護市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定：

　　一是個人應(yīng)當誠實求職，用人單位應(yīng)當依法如實發(fā)布或者提供招聘信息、依法與勞動者訂立勞動合同并按規(guī)定辦理社會保險等相關(guān)手續(xù)，人力資源應(yīng)當依法流動；

　　二是人力資源服務(wù)機構(gòu)接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當手段，不得介紹單位或者個人從事違法活動；

　　三是人力資源服務(wù)機構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)，應(yīng)當遵守相應(yīng)的活動準則；

　　四是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所明示營業(yè)執(zhí)照、收費標準、人力資源服務(wù)許可證等事項；

　　五是人力資源服務(wù)機構(gòu)有違法開展業(yè)務(wù)等行為的，應(yīng)當依法承擔法律責任。

　　6、《條例》對加強人力資源市場的監(jiān)督管理，有哪些具體措施？

　　為了維護市場秩序，強化事中事后監(jiān)管，《條例》規(guī)定：

　　一是人力資源社會保障行政部門可以采取進入被檢查單位等監(jiān)督檢查措施；

　　二是監(jiān)督檢查采取“雙隨機、一公開”的方式，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會公示；

　　三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法提交經(jīng)營情況年度報告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會保障行政部門不得要求其重復提供；

　　四是加強人力資源市場誠信建設(shè)，建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管；

　　五是人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依照規(guī)定建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)；

　　六是公安機關(guān)應(yīng)當依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會保障行政部門予以配合；

　　七是國家加強人力資源服務(wù)標準化建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。

　　專家解讀 | 法治引領(lǐng)強化監(jiān)管 推動人力資源領(lǐng)域新發(fā)展

　　《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱《條例》）作為我國規(guī)范人力資源市場活動的第一部行政法規(guī)，對于促進勞動者自由有序流動、推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范人力資源市場行為具有重要意義。因此，《條例》的公布得到了社會各界的廣泛關(guān)注。

　　培育規(guī)范人力資源市場提升行業(yè)發(fā)展水平

　　“當前，我國人力資源市場和人力資源服務(wù)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇。《條例》具有很強的指導意義和現(xiàn)實意義，有助于培育和規(guī)范人力資源市場，提升人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)”，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員來有為說。

　　他認為，針對我國人力資源市場和人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀以及存在的問題，《條例》作出一系列重要規(guī)定：

　　一是積極培育人力資源市場。國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發(fā)機制。國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動。

　　二是支持人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。公共人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強信息化建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。公共人力資源服務(wù)經(jīng)費納入政府預算。國家通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)。

　　三是規(guī)范人力資源市場活動。為了促進市場主體誠信守法，維護市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定：個人求職，應(yīng)當如實提供本人基本信息以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的情況。用人單位發(fā)布或者向人力資源服務(wù)機構(gòu)提供的單位基本情況、招聘條件、工作內(nèi)容、基本勞動報酬等招聘信息應(yīng)當真實合法。

　　四是加強人力資源市場監(jiān)督管理。人力資源社會保障行政部門采取隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員的方式實施監(jiān)督檢查。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)向人力資源社會保障行政部門提交經(jīng)營情況年度報告。

　　五是規(guī)定人力資源服務(wù)機構(gòu)違反《條例》的法律責任。

　　貫徹市場就業(yè)方針 維護公平就業(yè)環(huán)境

　　《條例》的出臺，進一步明確了政府的公共就業(yè)服務(wù)職能，規(guī)范了人力資源服務(wù)的發(fā)展。對此，中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮認為，這將有力推動我國人力資源服務(wù)業(yè)實現(xiàn)跨越式增長，促進現(xiàn)代經(jīng)濟體系的形成和經(jīng)濟社會的發(fā)展，更實現(xiàn)了五個“有利于”。

　　一是有利于推動統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利。實現(xiàn)了人才市場和勞動力市場的統(tǒng)一，為建立統(tǒng)一的人力資源市場奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。建立統(tǒng)一人力資源市場不僅是規(guī)范人力資源市場行為、推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新目標，也是促進群體勞動者平等就業(yè)與公平分享改革發(fā)展成果的新要求。

　　二是有利于強化政府人力資源市場培育功能，優(yōu)化人力資源合理配置和流動。為更好地發(fā)揮政府對人力資源市場的宏觀管理、監(jiān)督管理職能，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。

　　三是有利于簡化優(yōu)化審批流程、規(guī)范人力資源市場行政許可，鼓勵市場主體發(fā)展。為推進人力資源服務(wù)領(lǐng)域的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展制度環(huán)境，促進支持人力資源服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，《條例》對轉(zhuǎn)變政府職能提出了明確要求，簡化了審批流程，縮小了許可范圍，降低了準入門檻，能更好地激發(fā)人力資源服務(wù)業(yè)的活力。

　　四是有利于加強人力資源市場監(jiān)督管理、創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，優(yōu)化人力資源企業(yè)營商環(huán)境。為了維護市場秩序，強化事中事后監(jiān)管，規(guī)定了隨機抽查的監(jiān)督方式，建立了年度報告公示制度，取消了原來的許可證年檢制度，并對人力資源市場主體實行信用管理，積極推進社會協(xié)同共治。

　　五是有利于完善公共人力資源服務(wù)體系，建立人力資源市場供求信息系統(tǒng)。既明確了公共人力資源服務(wù)機構(gòu)提供免費公共就業(yè)服務(wù)的項目，也推進了人力資源市場信息化建設(shè)。

　　人才強國需要人力資源市場的法制化管理

　　在北京大學人力資源開發(fā)與管理研究中心教授、博導蕭鳴政看來，《條例》對于人才強國戰(zhàn)略實施、依法治國建設(shè)，以及增強我國經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的意義與價值主要體現(xiàn)在六個方面：

　　一是治理分明，各行其是。《條例》在第一章與第二章中，確立的人力資源市場治理主體結(jié)構(gòu)明確，責任分工清楚，組織體系完備。在第四、五、六條與第八、九、十條中，明確了國務(wù)院人力資源社會保障行政部門與各級地方政府及其相關(guān)部門的職責。形成了黨委領(lǐng)導、政府主導，人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會協(xié)同，市場、用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)、求職者個人、社會力量廣泛參與的現(xiàn)代化治理體系。

　　二是戰(zhàn)略導向，服務(wù)開發(fā)。《條例》的第七、八條與第十三條，明確了建立人力資源市場的戰(zhàn)略目標是發(fā)揮市場配置人力資源的決定性作用、促進人力資源自由流動、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，健全人力資源開發(fā)機制，充分開發(fā)利用國內(nèi)外的人力資源。

　　三是宗旨意識，真誠服務(wù)。《條例》的第十、十五、十六、十七條，明確規(guī)定了人力資源市場面向全國城鄉(xiāng)全覆蓋與免費八項服務(wù)的責任義務(wù)，通過購買服務(wù)建立了經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)協(xié)同公共服務(wù)機構(gòu)為公民提供人力資源免費服務(wù)的有效機制。

　　四是主持公平，激發(fā)活力。《條例》體現(xiàn)了政府主持公道公平的原則。第十八條至第三十三條，對于各級政府管理部門、人力資源服務(wù)機構(gòu)、人力資源個體等不同市場主體的活動行為、權(quán)利、職責與義務(wù)均有明確規(guī)定。

　　五是規(guī)范明確，誠信第一。《條例》第二十三至三十三條、以及第三十七條，一直把對于求職者個人、用人單位、人力資源服務(wù)機構(gòu)等市場主體各方的誠信品質(zhì)與誠信行為監(jiān)管放在首位，非常契合目前中國人力資源市場管理的實踐問題與需要。

　　六是依法行政，賞罰分明。《條例》第三十四條至第四十一條，明確規(guī)定了人力資源社會保障行政部門依法行政的范圍、方式、責任與義務(wù)，規(guī)定了人力資源服務(wù)機構(gòu)在依法行政過程中的配合責任與義務(wù)。第四十二條至第四十七條，對于人力資源社會保障行政部門與個人、人力資源服務(wù)機構(gòu)與個人違法違規(guī)行為，均有明確的處罰標準與規(guī)定，具有很強的操作性與可行性。

　　多維協(xié)同推動人力資本服務(wù)新增長

　　“《條例》通過多維協(xié)同的方式充分發(fā)揮人力資源市場與人力資源（資本）服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟社會聯(lián)接點的作用，既動態(tài)優(yōu)化人力資源配置、促進經(jīng)濟的發(fā)展，又充分保障個人職業(yè)權(quán)利、促進社會的發(fā)展，推動新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)不斷前進”，中國人民大學勞動人事學院院長楊偉國有感而發(fā)。

　　他認為，《條例》明確了促進人力資源要素協(xié)同的基本任務(wù)。在第一條中即明確闡明“促進人力資源合理流動和優(yōu)化配置”，即《條例》的宗旨是促進人力資源要素的靜態(tài)與動態(tài)協(xié)同。《條例》第八條進一步明確要促進人力資源自由有序流動。為實現(xiàn)人力資源要素協(xié)同，《條例》不僅繼續(xù)推動人力資源要素在國內(nèi)的合理流動，而且推動人力資源要素的國際流動。

　　與此同時，《條例》回應(yīng)了促進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的更高要求。在第二章明確要促進人力資源市場繁榮發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，也明確了通過維護市場秩序和保障公平競爭的方式來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的目的。《條例》第十八條明確了市場化的人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)，在第十六條中規(guī)定了公共人力資源服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)類型，并明確了公共人力資源服務(wù)機構(gòu)與經(jīng)營性人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)職責、業(yè)務(wù)分工和經(jīng)營要求，特別是提出國家通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)，有力促進了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

　　此外，《條例》承載了人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀協(xié)同的最高使命。從通過微觀層面的要素協(xié)同到中觀層面的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，來承載我國人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀協(xié)同目標。《條例》明確規(guī)定，各級政府應(yīng)當將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，健全人力資源開發(fā)機制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

　　“《條例》規(guī)定了個人自主擇業(yè)、自由流動權(quán)利；禁止招聘中的民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視；禁止違法泄露和使用個人信息；不得與用人單位串通侵害個人的合法權(quán)益等。這些都是從個體微觀層面直接保護個人的職業(yè)權(quán)利，是人民美好生活的最基本組成部分”，楊偉國說。

　　推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建立規(guī)范市場環(huán)境

　　《條例》對人力資源市場管理體制、人力資源市場培育和建設(shè)、人力資源市場監(jiān)督管理等方面作了全面規(guī)定，對此，中國人事科學研究院院長余興安從“促進勞動者自由有序流動”、“推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”和“規(guī)范人力資源市場行為”三個層面進行了深入解讀：

　　余興安認為，《條例》對勞動者流動、用人單位招聘行為進行了系統(tǒng)規(guī)定。同時《條例》還提出，“國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制，促進人力資源自由有序流動。”

　　值得注意的是，《條例》是第一次在法規(guī)層面，專門對人力資源服務(wù)機構(gòu)的種類，人力資源服務(wù)的內(nèi)容、開展人力資源服務(wù)的條件進行了全面規(guī)定，以此推動人力資源服務(wù)健康有序發(fā)展，發(fā)揮人力資源服務(wù)在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化人力資源配置方面的積極作用。同時，為了規(guī)范人力資源服務(wù)機構(gòu)行為，推動人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》對人力資源服務(wù)機構(gòu)提供招聘服務(wù)、人力資源外包、發(fā)布人力資源市場信息、使用互聯(lián)網(wǎng)提供服務(wù)等行為進行了詳細的規(guī)定。

　　“勞動者實現(xiàn)自由有序流動，不僅需要相關(guān)制度保障，還需要動態(tài)、科學、高效的監(jiān)督機制”，余興安表示，《條例》對人力資源市場活動提出了更為系統(tǒng)的監(jiān)管，充實了人力資源市場管理環(huán)節(jié)的內(nèi)容，提出人力資源社會保障行政部部門可以通過“進入被檢查單位進行檢查”、“詢問有關(guān)人員，查閱服務(wù)臺賬等服務(wù)信息檔案”等五類措施對經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)進行檢查。針對公共人力資源服務(wù)機構(gòu)，《條例》指出，“人力資源社會保障行政部部門應(yīng)當按照國家相關(guān)規(guī)定”進行監(jiān)督檢查。除了監(jiān)督管理以外，人力資源社會保障行政部門還應(yīng)當加強人力資源市場誠信建設(shè)，“建立守信激勵和失信懲戒機制，實施信用分類監(jiān)管”。

　　奠定規(guī)范人力資源市場法治基礎(chǔ)明確政府責任

　　“《條例》奠定了規(guī)范人力資源市場的法治基礎(chǔ)，全面體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用的改革創(chuàng)新理念，并從規(guī)范管理方面著力進行了全面的設(shè)計”，中國社會科學院法學研究所研究員周漢華如是說。

　　據(jù)介紹，2007年制定的《就業(yè)促進法》提出了規(guī)范人力資源市場的原則，要求縣級以上人民政府培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。　　《國務(wù)院2008年立法工作計劃》首次將制定人力資源市場管理條例納入年度立法工作計劃，由人事部、勞動保障部負責起草。2008年人力資源和社會保障部成立后，統(tǒng)一的人力資源市場加速形成并得到迅速發(fā)展，而法律依據(jù)上的相互分割現(xiàn)象更為突出。為此，2010年國務(wù)院立法工作計劃再次將條例納入二類項目，同時，從2016年開始，連續(xù)三年，《條例》都被納入國務(wù)院立法工作計劃一類立法項目，充分表明《條例》制定的必要性與緊迫性。

　　“《條例》的制定彌補了一直存在的立法空白，將中央的政策和《就業(yè)促進法》具體化，增強了制度的可操作性，為形成統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場奠定了法治基礎(chǔ)”，周漢華表示，“同時，《條例》明確了政府責任，并進行了一系列制度設(shè)計，主要包括：國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動配置機制，奠定人力資源市場良性循環(huán)的基礎(chǔ)；縣級以上人民政府應(yīng)當將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平；縣級以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務(wù)；人力資源社會保障部門應(yīng)當加強人力資源市場監(jiān)管，維護市場秩序，保障公平競爭等。”

　　《條例》推進人力資源服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　“《條例》為我國人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會的發(fā)展創(chuàng)造了更好的發(fā)展環(huán)境，帶來了更大的發(fā)展機遇”，作為上海人才服務(wù)行業(yè)協(xié)會秘書長，朱慶陽這樣說，“在下一步的發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會要進一步協(xié)助政府，構(gòu)建法制保障、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治的市場發(fā)展格局。”

　　在朱慶陽看來，加強行業(yè)自律規(guī)范需要建立完善的行業(yè)體制和制度。

　　具體來說，一是協(xié)同政府完善行業(yè)政策法規(guī)體系。行業(yè)協(xié)會要充分了解人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展需求，反映行業(yè)訴求，出臺有利于行業(yè)發(fā)展的政策、法律，不斷完善行業(yè)政策法規(guī)體系。

　　二是建立行業(yè)自律協(xié)調(diào)機制。行業(yè)協(xié)會要積極配合政府部門，聯(lián)合各級政府主管部門、人力資源服務(wù)機構(gòu)、工會組織，建立行業(yè)自律協(xié)調(diào)機制。

　　三是建立行業(yè)標準體系。通過標準規(guī)范行業(yè)服務(wù)產(chǎn)品、準入條件、操作流程，并積極引導企業(yè)規(guī)范化運作、標準化經(jīng)營。

　　四是建立行業(yè)品牌體系。積極響應(yīng)國家“一帶一路”號召，鼓勵有能力的企業(yè)“走出去”，發(fā)布人力資源服務(wù)行業(yè)排名榜單，樹立行業(yè)標桿。

　　五是構(gòu)建會員服務(wù)體系。根據(jù)市場和會員需求，定期與政府部門、國內(nèi)外同行以及其他行業(yè)進行交流合作。

　　談及下一階段的行業(yè)發(fā)展方向，朱慶陽表示，要充分貫徹落實《條例》精神，發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會的作用，做好行業(yè)協(xié)會內(nèi)部治理和對外服務(wù)，服務(wù)政府、服務(wù)行業(yè)，推動我國人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的國際化、科技化、專業(yè)化人力資源服務(wù)需求提供有效的配置和保障，實現(xiàn)中國人力資源服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　《人力資源市場暫行條例》的十大亮點

　　1.依法促進人力資源合理流動：第十一條規(guī)定，國家引導和促進人力資源在不同組織之間、不同地區(qū)之間合理流動，不得違法設(shè)置戶籍、地域、身份等方面的限制。

　　2.公共服務(wù)機構(gòu)不得收費：第十五條規(guī)定的不得收費項目包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導，辦理高等學校、中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生接收手續(xù)，流動人員人事檔案管理等八項服務(wù)。第十七條還規(guī)定，經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)的，政府購買服務(wù)等方式予以支持。

　　3.經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)三類業(yè)務(wù)的行政管理不同：第十八條明確，從事職業(yè)中介活動應(yīng)當取得行政許可；開展人力資源服務(wù)外包、信息發(fā)布等應(yīng)當進行備案；從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)應(yīng)依法經(jīng)過行政許可。

　　4.經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)兩類情形應(yīng)當書面報告：第二十條明確，設(shè)立分支機構(gòu)應(yīng)當書面報告分支機構(gòu)所在地人社部門。第二十一條明確，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動應(yīng)當書面報告人社部門。

　　5.勞資雙方都應(yīng)當提供真實信息：第二十三條、第二十四條分別規(guī)定了個人和用人單位提供信息應(yīng)當真實、合法。　個人求職，應(yīng)當如實提供本人基本信息以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的知識、技能、工作經(jīng)歷等情況。

　　6.招用人員視“需要”建立勞動關(guān)系？第二十四條第二款：用人單位自主招用人員，需要建立勞動關(guān)系的，應(yīng)當依法與勞動者訂立勞動合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會保險等相關(guān)手續(xù)。

　　7.人力資源流動需守法：第二十五條明確要求遵守服務(wù)期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定。

　　8.人力資源服務(wù)不得違法：第二十七條明確不得以招聘為名牟取不正當利益，不得介紹單位或者個人從事違法活動。

　　9.服務(wù)外包不得改變勞動關(guān)系：第三十條明確，接受委托提供人力資源服務(wù)外包的，不得改變用人單位與個人的勞動關(guān)系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權(quán)益。

　　10.違法行為的法律責任明確：第六章專章規(guī)定了法律責任，如擅自從事職業(yè)中介活動的最高罰5萬元，未備案、未書面報告的最高罰1萬元，未依法開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的最高罰5萬元甚至吊銷人力資源服務(wù)許可證。

　　應(yīng)關(guān)注《人力資源市場暫行條例》哪些內(nèi)容？

　　《人力資源市場暫行條例》（以下簡稱“條例”）昨天正式公布，這是人力資源服務(wù)領(lǐng)域一件大事。2016年8月8日以《人力資源市場條例（征求意見稿）》的名稱，全國范圍內(nèi)公開征求意見，至今又近兩年了。

　　正式出臺的“條例”，我們?nèi)肆Y源服務(wù)機構(gòu)和同仁們要關(guān)注哪些內(nèi)容？根據(jù)自己的認識能力、理論和實踐水平，建議重點關(guān)注以下主要條例或內(nèi)容：

　　一、正式稿與征求意見稿的主要變化

　　2016年8月8日，人力資源社會保障部發(fā)出”關(guān)于《人力資源市場條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知“，瀏覽次數(shù)只有95次。說明這個條例沒有受到廣泛重視和關(guān)注。

　　截止今天早上六點半，這個新聞的瀏覽次數(shù)為707次，說明大家對正式稿的重視度還是高了許多。

　　為了清晰了解”條例“修改前后的內(nèi)容，我對比了兩個方面的內(nèi)容。從下面兩頁中可以看到變化還是非常大的，感覺正式稿比征求意見稿進步了很多。

　　從上面的服務(wù)項目對比中，可以看到在征求意見稿中，沒有提及”勞務(wù)派遣“這個人力資源服務(wù)業(yè)中的大業(yè)務(wù)。

　　二、主要關(guān)注條款或內(nèi)容

　　1. 人力資源市場分成兩大業(yè)務(wù)

　　一是求職、招聘；二是人力資源服務(wù)。從“條例”中得出這個結(jié)論，有關(guān)規(guī)定是：

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)，適用本條例。

　　法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定對求職、招聘和開展人力資源服務(wù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)，應(yīng)當遵循合法、公平、誠實信用的原則。

　　這個新的劃分，應(yīng)該是“條例”一個創(chuàng)新點、一個新突破。

　　2. 政府各級及各部門應(yīng)當重視并給予政策支持

　　第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，運用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進人力資源市場建設(shè)

　　3. 打破身份限制促進人力資源流動

　　第十一條　國家引導和促進人力資源在機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動。任何地方和單位不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置限制人力資源流動的條件。

　　4. 鼓勵開展國際合作與交流

　　第十三條　國家鼓勵開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。

　　5. 明確人力資源服務(wù)機構(gòu)分類和給出兩個新定義

　　第十四條　本條例所稱人力資源服務(wù)機構(gòu)，包括公共人力資源服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)。

　　公共人力資源服務(wù)機構(gòu)，是指縣級以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機構(gòu)。

　　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)，是指依法設(shè)立的從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動的機構(gòu)。

　　6. 政府公益性服務(wù)支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)參與

　　第十七條　國家通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)。

　　7. 人力資源服務(wù)分成許可制和備案制兩種方式

　　第十八條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。

　　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導、人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向人力資源社會保障行政部門備案。

　　8. 設(shè)立分支機構(gòu)的，不要辦理“人力資源服務(wù)許可證”

　　第二十條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)設(shè)立分支機構(gòu)的，應(yīng)當自工商登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報告分支機構(gòu)所在地人力資源社會保障行政部門。

　　9. 人力資源服務(wù)外包不能改變勞動關(guān)系

　　第三十條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)接受用人單位委托提供人力資源服務(wù)外包的，不得改變用人單位與個人的勞動關(guān)系，不得與用人單位串通侵害個人的合法權(quán)益。

　　這一條應(yīng)該是“條例”中，最有“意思”、最“耐人尋味”的一條，以后再專門寫文章談?wù)勛约旱慕庾x和思考。

　　10. 經(jīng)營性人力資源服務(wù)的價格將監(jiān)管

　　第三十二條　經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當在服務(wù)場所明示下列事項，并接受人力資源社會保障行政部門和市場監(jiān)督管理、價格等主管部門的監(jiān)督檢查：（一）營業(yè)執(zhí)照；（二）服務(wù)項目；（三）收費標準；（四）監(jiān)督機關(guān)和監(jiān)督電話。

　　【執(zhí)行中是否是有麻煩問題？】人力資源管理咨詢、人力資源測評、人力資源培訓、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)的收費標準或服務(wù)價格如何明示？一事一議的服務(wù)內(nèi)容和價格都要明示和接受監(jiān)管嗎？按照第四十四條規(guī)定，不明示的將受到經(jīng)濟處罰。如果強行執(zhí)行這一條，必將給管理和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的帶來很多“麻煩條款”，對嗎？

　　11. 服務(wù)臺賬應(yīng)當保存2年以上

　　第三十三條　人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當加強內(nèi)部制度建設(shè)，健全財務(wù)管理制度，建立服務(wù)臺賬，如實記錄服務(wù)對象、服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果等信息。服務(wù)臺賬應(yīng)當保存2年以上。

　　12. 人力資源服務(wù)機構(gòu)要加強黨組織工作

　　第三十九條　在人力資源服務(wù)機構(gòu)中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，建立黨的組織并開展活動，加強對流動黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)。人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當為中國共產(chǎn)黨組織的活動提供必要條件。

　　三、“條例”中沒有明確或模糊的條款

　　1. “人力資源和社會保障代理服務(wù)”沒有出現(xiàn)

　　在2014年12月三部委出臺的《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見》（人社部發(fā)〔2014〕104號）中，明確“人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動者就業(yè)和職業(yè)發(fā)展，為用人單位管理和開發(fā)人力資源提供相關(guān)服務(wù)的專門行業(yè)，主要包括人力資源招聘、職業(yè)指導、人力資源和社會保障事務(wù)代理、人力資源培訓、人才測評、勞務(wù)派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務(wù)等多種業(yè)務(wù)形態(tài)。”

　　“人力資源和社會保障代理服務(wù)”沒有在“條例”中出現(xiàn)，對“社保代理服務(wù)”增加了不確定性的因素。

　　2. 什么是高端人力資源服務(wù)？

　　第九條中出現(xiàn)了“鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展”的文字，但沒有明確什么是高端人力資源服務(wù)。

　　3. 公共人力資源服務(wù)機構(gòu)可以開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)嗎？

　　“條例”中明確了公共人力資源服務(wù)機構(gòu)提供以下服務(wù)不得收費，沒有明確不得從事經(jīng)營性業(yè)務(wù)。

　　第十五條　公共人力資源服務(wù)機構(gòu)提供下列服務(wù),不得收費：

　　（一）人力資源供求、市場工資指導價位、職業(yè)培訓等信息發(fā)布；

　　（二）職業(yè)介紹、職業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導；

　　（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢；

　　（四）對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助；

　　（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；

　　（六）辦理高等學校、中等職業(yè)學校、技工學校畢業(yè)生接收手續(xù)；

　　（七）流動人員人事檔案管理；

　　（八）縣級以上人民政府確定的其他服務(wù)。

　　在《就業(yè)促進法》第三十五條中 規(guī)定“公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，不得從事經(jīng)營性活動。 ”

　　4. 設(shè)立經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)的條件是什么？

　　“條例”中沒有提及。《就業(yè)促進法》中有規(guī)定：

　　第四十條　設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：

　　（一）有明確的章程和管理制度；

　　（二）有開展業(yè)務(wù)必備的固定場所、辦公設(shè)施和一定數(shù)額的開辦資金；

　　（三）有一定數(shù)量具備相應(yīng)職業(yè)資格的專職工作人員；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　設(shè)立職業(yè)中介機構(gòu)，應(yīng)當依法辦理行政許可。經(jīng)許可的職業(yè)中介機構(gòu)，應(yīng)當向工商行政部門辦理登記。

　　以上設(shè)立條件沒有具體標準，現(xiàn)在各地執(zhí)行不一。如辦公場地面積有大有小。專職工作人員數(shù)量也不一樣。深圳取消了從業(yè)資格人數(shù)的要求。

　　5. “職業(yè)中介”是指什么？

　　第十八條中寫道“經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)從事職業(yè)中介活動的，應(yīng)當依法向人力資源社會保障行政部門申請行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。”這里所稱“職業(yè)中介”應(yīng)是第二條所指的“人力資源市場求職、招聘”。

　　而《就業(yè)促進法》中的“職業(yè)中介機構(gòu)”是本“條例中所指的“經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)”。在《就業(yè)促進法》中至少有兩條可以說明，一是“第三十三條　縣級以上人民政府鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強對公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導和監(jiān)督，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。二是 “第三十六條　縣級以上地方人民政府對職業(yè)中介機構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規(guī)定給予補貼。”

　　由此可判斷，兩個法規(guī)中所指“職業(yè)中介”并不完全一致。

　　6、“提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平”是指什么內(nèi)容？什么標準？

　　“條例”第九條中要求“推進人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。”

　　提出“發(fā)展水平”是這個概念非常好，但還需要有具體細化、量化的指標，才能更好的執(zhí)行、去提高水平。另外，只從“發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性市場”、“鼓勵高端業(yè)態(tài)發(fā)展”要求，不等于是提高“發(fā)展水平”的全部。“發(fā)展水平”中很重要一個組成就是從業(yè)人員的“專業(yè)水平”，“條例”沒有提及。

　　四、施行時間

　　最后，我們要關(guān)注一下本“條例”的施行時間。第四十八條規(guī)定“本條例自2018年10月1日起施行。”